2024年10月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《履約通知》）?！堵募s通知》的發(fā)布標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)第三履約周期履約相關(guān)工作的全面啟動(dòng)。本次《履約通知》在履約制度、配額分配計(jì)算方法、抵銷(xiāo)配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面做出新的要求，具體如下。
（1）履約制度。不同于前兩個(gè)履約周期，第三個(gè)履約周期要求納入重點(diǎn)排放單位分別在2024年底和2025年底分別完成2023年度和2024年度的配額清繳，即按照一年一履約開(kāi)展相關(guān)工作。此外，為了進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)排放單位履行控排減排義務(wù)，提升全國(guó)碳市場(chǎng)的履約率，允許履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳。
（2）配額分配計(jì)算方法。根據(jù)《履約通知》附件1《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配額分配方案》）在計(jì)算配額數(shù)量時(shí)，取消了“機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)”，并對(duì)機(jī)組調(diào)峰修正系數(shù)作出簡(jiǎn)化，由之前的四檔簡(jiǎn)化為只區(qū)分機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)大于等于65%和小于65%兩種情況。同時(shí)，《配額分配方案》對(duì)燃煤機(jī)組的發(fā)電基準(zhǔn)值進(jìn)行了調(diào)整，燃煤機(jī)組的2023年平衡值、2023年基準(zhǔn)值和2024年基準(zhǔn)值相比之前方案的數(shù)據(jù)都有小幅上漲，因此配額發(fā)放收緊程度有所放緩。
（3）CCER抵銷(xiāo)清繳使用?！堵募s通知》允許重點(diǎn)排放單位使用CCER用于抵銷(xiāo)配額清繳，抵銷(xiāo)比例仍然是不超過(guò)應(yīng)清繳配額量的5%。但是，2017年3月14日之前簽發(fā)的CCER減排量，可于2024年12月31日前用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷(xiāo)碳排放配額清繳；自2025年1月1日起便不可再用于全國(guó)碳市場(chǎng)的抵銷(xiāo)配額清繳。而在2024年1月22日之后新簽發(fā)的CCER減排量，既可以用于2023年度的履約，也可以用于2024年度的履約。
（4）配額結(jié)轉(zhuǎn)。本次《履約通知》中發(fā)布的《2019-2024年度碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)方案》增加了“重點(diǎn)排放單位基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量”，即每個(gè)重點(diǎn)排放單位都可以獲得10000tCO2配額的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。配額結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量根據(jù)配額凈賣(mài)出量確定，配額結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)截止日期是2026年6月10日。
（5）處罰。全國(guó)碳市場(chǎng)2023年度履約工作是《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（國(guó)令第775號(hào)）正式施行后第一個(gè)遇到的履約工作，重點(diǎn)排放單位若不按時(shí)足額清繳配額，將受到嚴(yán)厲懲罰。
展望全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展，隨著從第三履約周期開(kāi)始實(shí)行一年一履約的制度，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬弦种迫珖?guó)碳市場(chǎng)過(guò)于明顯的交易“潮汐”現(xiàn)象。但是從短期交易來(lái)看，根據(jù)《履約通知》要求，距離2023年履約截止日期僅60余天，交易窗口期很短，因此可能在短期內(nèi)引發(fā)交易量的顯著上漲。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)即將擴(kuò)容，水泥、鋼鐵、電解鋁三個(gè)將在2025年底前完成首次履約工作。全國(guó)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容有望進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)減排效果和市場(chǎng)活躍度。此外，長(zhǎng)期來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)有望參與到全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和交易工作。在CCER方面，已經(jīng)結(jié)束公示的36個(gè)CCER項(xiàng)目的減排量有望趕上今年年底交易。
