11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》。這部法律共九章，主要內(nèi)容包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等，自2025年1月1日起施行。
能源法規(guī)定，為了推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要，根據(jù)憲法，制定能源法。
能源法立足我國能源資源稟賦實(shí)際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。
這意味著，經(jīng)歷了十九年的數(shù)次易稿后，被譽(yù)為能源領(lǐng)域“小憲法”的能源法終于問世了。
能源法起草工作自2006年啟動，距今已經(jīng)過去了十九年?！赌茉捶ā废群蠊剂巳齻€(gè)版本的征求意見稿，這在我國立法實(shí)踐中并不多見。前兩次公開征求意見在部門起草階段，而今年的公開征求意見則是全國人大審議階段。
2024年4月23日，《中華人民共和國能源法（草案）》（下稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議。4月26日，中國人大網(wǎng)公布草案，并向社會公開征求意見。
9月10日，能源法草案提請全國人大常委會會議二次審議。草案二審稿進(jìn)一步促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，增加規(guī)定風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等可再生能源開發(fā)利用的內(nèi)容。
11月4日，能源法草案提請全國人大常委會會議三次審議。為適應(yīng)保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要，草案三審稿增加規(guī)定，“國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?！?/p>
全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華在解答記者提問時(shí)表示：“能源法草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷強(qiáng)化可再生能源優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
黃海華提到，草案明確提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，明確國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。與此同時(shí)，要建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。此外，草案還明確要完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源電力消納?！?/p>
中國法學(xué)會能源法研究會秘書長、北方工業(yè)大學(xué)副教授、能源法研究中心主任陳興華此前在接受采訪時(shí)表示，《能源法》的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：
首先是保障國家安全。能源安全是總體國家安全觀的重要一環(huán)，“能源的飯碗必須端在自己手里”?！赌茉捶ā返某雠_將為實(shí)現(xiàn)我國的能源安全、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總體國家安全觀提供重要的法律保障。公眾號：3060碳達(dá)峰碳中和。
二是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級期，呈現(xiàn)出能源系統(tǒng)多元化迭代、能源產(chǎn)業(yè)智能化升級、能源供需多極化格局等特征。能源領(lǐng)域面臨的新形勢要求有一部《能源法》賦予戰(zhàn)略目標(biāo)方向穩(wěn)定的法律地位，為能源發(fā)展提供針對性的制度設(shè)計(jì)，從而帶來有效的法律支撐。
三是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。能源領(lǐng)域的碳排放在經(jīng)濟(jì)社會中所占比重極大，這就決定了，能源領(lǐng)域碳排放的治理成敗直接決定了雙碳目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型帶來的間接減排功效以及針對能源領(lǐng)域開展的直接減排措施，需要有一部《能源法》發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)的功能，鏈接生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法，從而實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同效應(yīng)。
對于《能源法》出臺后，對我們的生產(chǎn)和生活有何影響，陳興華表示，《能源法》規(guī)范的主體十分廣泛，包括相關(guān)政府部門、相關(guān)企業(yè)等市場主體以及普通公眾。
對于相關(guān)政府部門來說，《能源法》一方面賦予政府部門相應(yīng)的管理（宏觀）和監(jiān)管（微觀）權(quán)力，另一方面，也會對政府部門設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
對于相關(guān)企業(yè)來說，《能源法》對能源轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代能源體系建設(shè)等能源發(fā)展方向進(jìn)行了立法宣示，對能源市場的公平競爭原則、投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行了立法確認(rèn)，這些都會為企業(yè)發(fā)展指明穩(wěn)定的目標(biāo)方向。同時(shí)，《能源法》中也會設(shè)置相關(guān)企業(yè)的義務(wù)性條款，不同企業(yè)需要依法承擔(dān)各自的法定義務(wù)。
